Обращаемся с твердыми коммунальными отходами по-новому: итоги первого месяца

С 1 января в Тульской области, как и в целом в стране, изменилась система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Изменения утверждены федеральным законодательством. Цель нововведений – выстроить четкий и прозрачный процесс оказания услуги на каждом этапе: своевременный сбор мусора, аккуратная транспортировка, сортировка и переработка, захоронение остатков без нанесения ущерба окружающей среде.

Каждый субъект РФ был обязан разработать электронную территориальную схему обращения с отходами, утвердить программу и нормативы накопления ТКО и на конкурсной основе отобрать региональных операторов. Именно они будут отвечать за полный цикл обращения с мусором: обеспечивать его своевременный, по новым технологиям и без урона для окружающей среды сбор, вывоз, переработку и утилизацию.

– Давно нужно было навести порядок в этой сфере, – считает член Общественного совета при областном министерстве природных ресурсов и экологии, заместитель директора по науке Тульского эколого-биологического центра учащихся Татьяна Ихер. – Как эколог я полностью поддерживаю идею реформы обращения с ТКО. С нашими детьми мы проводим много исследований на эту тему, акций и мероприятий, обсуждаем вопросы переработки и раздельного сбора мусора. Но, насыщаясь теоретическими знаниями, ранее в реальной жизни они видели совсем иную картину и, естественно, не понимали, почему так происходит. Есть надежда, что реформа изменит ситуацию к лучшему.

– Новая система обращения с ТКО предполагает совершенно новый подход к сбору, сортировке и переработке мусора. Пока в регионе проходит первый этап – отладка логистики сбора и вывоза мусора. Вот, например, возле моего дома на контейнерной площадке появились новые емкости. Далее должна быть выстроена система раздельного сбора мусора, его сортировка и в последующем переработка. Хотя, конечно, чтобы мы, туляки, начали раскладывать по разным контейнерам бумагу, пластик, стекло и так далее, нужно время. Не месяц и не два, но, как говорится, дорогу осилит идущий, – считает доцент кафедры аэрологии, охраны труда и окружающей среды ТулГУ Евгений Вакунин.

Подготовительные мероприятия

Весной прошлого года по итогам конкурса региональными операторами в Тульской области стали ООО «Хартия» и ООО «МСК-НТ». Первая компания обслуживает Тулу, Щекинский и Киреевский районы, вторая – остальные районы региона.

С момента подведения итогов конкурса и до вступления в силу федерального закона операторы изучили территории, совместно с муниципалитетами составили карты мест складирования ТКО, проработали маршруты транспорта и графики вывоза мусора, начали закупку техники и оборудования.

В некоторых муниципалитетах регоператоры организовали сбор и вывоз ТКО еще летом прошлого года.

По состоянию на 7 февраля нынешнего года ООО «МСК-НТ» установило 3800 контейнеров разных объемов в 23 районах области. В целом же в течение первого полугодия запланировано поставить более 10 000 контейнеров и бункеров для сбора и транспортировки ТКО. Идет поэтапное обновление парка специализированной техники.

– В Новомосковске и Кимовске видим новые контейнеры, в Узловой замена старого оборудования пока продолжается, – рассказывает руководитель Тульской региональной общественной организации «Экологическая защита» Вадим Баранов. – И уже заметно, что качество сбора и вывоза мусора улучшилось. То, что мы наблюдали раньше, было просто недопустимо. Региональные операторы обязаны не просто обеспечить своевременный вывоз отходов, но и их переработку, раздельный сбор. Проекты компаний предусматривают строительство объектов сортировки и переработки ТКО. Кроме того, деятельность регоператоров в перспективе должна помочь решить вопрос с несанкционированными свалками.

ООО «Хартия» на обслуживаемых территориях заменило свыше 1400 контейнеров. Работает 30 единиц собственного транспорта и 69 – со стороны привлеченных подрядчиков. Вся техника оборудована системой ГЛОНАСС, и в режиме реального времени маршрут отслеживается в диспетчерской. Это позволяет определить, по каким адресам выезжали машины, сколько времени длилась стоянка.

Мусор, не предназначенный для переработки, «Хартия» будет складировать на новом современном полигоне, который сейчас строится в Туле.

Площадка будет отвечать санитарно-гигиеническим и экологическим нормам, ее обустроят с использованием технологий, предотвращающих попадание загрязнений в почву, распространение неприятного запаха и возможность пожара.

Также на этапе подготовки к старту реформы представители региональных операторов проводили в муниципальных образованиях встречи с жителями, на которых подробно разъясняли суть изменений, отвечали на вопросы. В школах области организовали уроки экологического просвещения, выступали спонсорами экологических акций. Например, летом 2018 года в деревне Кондуки Узловского района (популярное место отдыха – Романцевские горы) прошли акции по сбору отходов, в которых активное участие приняли и «Хартия», и «МСК-НТ».

– Оба региональных оператора были привлечены к мероприятиям, которые прошли в необычном формате соревнований по раздельному сбору мусора. В итоге с двух гектаров территории мы собрали почти 1,5 тысячи мешков пластиковых и стеклянных бутылок и прочего мусора, большую часть которого операторы увезли на свои заводы в Московскую область на переработку. Сейчас с областным минприроды прорабатываем повторение аналогичных акций с привлечением региональных операторов нынешним летом, – рассказал Вадим Баранов. 

Адресная работа с жителями

В Тульской области создан единый диспетчерский контакт-центр для жителей по всем вопросам, связанным с деятельностью региональных операторов. Его телефоны: 8 (4872) 527-203; 8 (4872) 527-204.

Если, например, заявитель сообщает о переполненном контейнере, диспетчер проверит, когда последний раз по указанному адресу выезжал мусоровоз. В случае, если мусор вывозили недавно, но контейнер вновь переполнен, диспетчер свяжется с ближайшей машиной, и в кратчайшее время вопрос должен быть закрыт.

– Не так давно к нам как к экологической организации поступали обращения по поводу мусора, – рассказал председатель совета Тульского регионального отделения общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» Андрей Кожушко. – Заявителей мы связали непосредственно с операторами — проблем дозвониться в контакт-центр не возникло, сотрудники горячей линии общались доброжелательно и вежливо, вопросы были оперативно решены.

Новая услуга

В этом и состоит суть реформы: добиться того, чтобы и потребителям услуги, и органам власти дать возможность проводить мониторинг и регулирование процесса сбора и вывоза мусора.

Федеральное правительство намерено навести порядок, добиться понимания и ясности в вопросах обращения с ТКО. Появилась, по сути, совершенно новая коммунальная услуга. И, как и другие подобные услуги, она будет четко стандартизированной, то есть имеющей критерии оценки качества.

К примеру, существуют такие требования, как обязательная дезинфекционная обработка контейнеров и мусоровозов; вывоз ТКО с мест накоплений в летний период не реже раза в день; крупногабаритных отходов – не реже раза в семь дней и другие. По этим критериям легко определить, насколько организации-исполнители справляются с поставленными задачами. Кроме того, появляется ясность, сколько отходов образуется на той или иной территории, куда их вывозят и где размещают.

Жители начинают четко понимать, что происходит на каждом этапе системы обращения с отходами. Как следствие, это исключает возможность размещения мусора в несанкционированных местах, оздоровление экологической обстановки и в регионе, и в целом в стране.

Заключение договора

При переходе к новой системе от жителей не требовалось тратить время на посещение офисов регоператоров для заключения договоров на обслуживание. Согласно постановлению правительства, договор об оказании услуги считается заключенным на 16-й рабочий день после публикации документа на сайте регионального оператора, а также в официальном издании (в нашей области это газета «Тульские известия»). Согласием на заключение договора является факт пользования услугой — то есть когда потребитель вынес мусор в контейнер.

В феврале 2019 года все жители получат квитанцию на оплату услуг по «Обращению с ТКО» от следующих агентов: АО «ОЕИРЦ», ООО «ИВЦ ЖКХ», ООО «Восток-Сервис» и (по зоне деятельности №1) и АО «ОЕИРЦ», ООО «Центр КРиС» (по зоне деятельности №2).

Если исполнителем услуг являются УК, ТСЖ или ЖСК, то жители этих многоквартирных домов будут получать квитанции от этих организаций, и в квитанциях должна появиться отдельная строка за услугу.

Первые результаты

Всего с начала 2019 года региональными операторами размещено на полигонах ТБО без малого 300 тысяч кубометров мусора – это на 19% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. То есть часть мусора, который раньше выбрасывался в овраги и образовывал несанкционированные свалки, теперь попадает на полигоны. Заменено свыше 4900 емкостей для складирования мусора. До 1 июля будет заменено еще порядка 15 тысяч контейнеров. 

Идет поэтапное введение раздельной системы сбора отходов. Специальные контейнеры уже установлены на Казанской набережной, улице Металлистов, возле административных и образовательных учреждений.

Первый месяц активного этапа деятельности региональных операторов оказался первым месяцем года, почти наполовину пришелся на новогодние праздники, когда нагрузка на обслуживающие организации традиционно вырастает в разы. В областном центре это время совпало еще и с массовыми мероприятиями в рамках проекта «Тула — новогодняя столица России». В город оружейников съехались десятки тысяч туристов. Региональные операторы перешли на круглосуточный режим работы.

В «МСК-НТ» в январе зафиксировали 20-процентный рост объемов мусора. ООО «Хартия» за 10 дней праздников вывезло половину ежемесячной нормы. То есть увеличение объемов собираемого мусора за первую декаду января было значительным.

– Кроме того, регоператор с первых чисел нового года столкнулся с тем, что прежние мусоровывозящие организации не выполнили обязательства по вывозу отходов с 29 декабря 2018 года. Также были обнаружены и вывезены (и до сих пор вывозятся) крупногабаритные отходы, которые вообще не вывозились в декабре 2018 года, чему есть документальное подтверждение, – рассказали специалисты «Хартии».

В некоторых случаях вывоз мусора затрудняли последствия снегопада или припаркованный у контейнерных площадок транспорт. По словам представителей регоператоров, во взаимодействии с муниципалитетами и ГЖИ удается решить все вопросы подъезда техники, и перенаполнение контейнеров устраняется в течение нескольких часов. Выявляются и площадки, которые ранее не были включены в схему вывоза.

Всё это — издержки того самого переходного периода, который для регоператоров по объективным причинам выдался действительно непростым. 

– Могу сказать как рядовой потребитель: если раньше контейнеры были завалены мусором, то сейчас стало заметно чище, – отмечаетАндрей Кожушко. – Нет такого, чтобы контейнерные площадки были завалены. Все видят мусорные машины, которые ездят по городу. Работа идет, операторы трудятся. И потом — порядок должен быть в первую очередь в наших головах: зачем мусорить, где запрещено? Стоит отметить, что региональные операторы, которые пришли в область, – это достаточно известные и крупные компании, которые работают в других субъектах страны. По сравнению с небольшими мусоровывозящими организациями, это большой плюс. Было как? Вот эти никому неизвестные организации сегодня поехали вывезти мусор, завтра не поехали, послезавтра сломалась машина. В результате контейнеры переполнены, а с кого спрашивать, непонятно. Думаю, что с приходом регоператоров работа наладится.

Контроль деятельности

До нововведений сбор и вывоз отходов в каждом населенном пункте был организован по-своему. Было достаточно большое количество мусороперевозчиков, которые работали либо по рыночному тарифу, либо по тарифу муниципалитета, если являлись муниципальными предприятиями. По области существовал внушительный разброс в расценках на этот вид услуг – от 250 до 750 руб­лей за кубометр. 

– Теперь в границах деятельности одного оператора устанавливаются единые расценки. И потому там, где тариф был очень низкий, при переходе произойдет рост оплаты услуги, а где прежде были высокие расценки – снижение, – уточнил председатель комитета Тульской области по тарифам Дмитрий Васин.

Размер ежемесячной оплаты коммунальной услуги легко рассчитать по формуле: 

количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, * норматив потребления * тариф / 12 месяцев.

В тариф включены первоначальные расходы компаний на приобретение специализированной техники и оборудования, платежи за транспортировку и захоронение отходов, а также текущие затраты на осуществление деятельности в регионе. 

Установленные величины имеют четкое обоснование, проанализированы областным профильным комитетом, который исключил из тарифа все экономически необоснованные расчеты. Ежегодно региональные операторы обязаны отчитываться перед комитетом о своих расходах и объемах оказанных услуг.

Количество проживающих устанавливали региональные операторы в каждом конкретном случае. Например, если в жилом помещении нет зарегистрированных граждан, оплата услуги возлагается на собственника.

Нормативы накопления установлены Министерством строительства и ЖКХ РФ и составляют для частных домов – 2,65 кубических метра в год с одного проживающего, для многоквартирных – 2,30 кубометра. В норматив также включен крупногабаритный мусор.

Тарифы установлены ре­гио­наль­ным профильным комитетом: для «Хартии» – 621,9 руб­ля; для «МСК-НТ» – 747,62 руб­ля.

– Это плата за то, чтобы экологическая обстановка в регионе в целом, в каждом отдельном муниципалитете постепенно улучшалась, – считает руководитель Алексинского районного отделения Общероссийской общественной организации по защите окружающей среды «Общественный экологический контроль России» Юрий Телков.

Льготы

При этом есть целый ряд льгот, например, для ветеранов труда, репрессированных и пострадавших от политических репрессий, бывших воспитанников детских домов военного времени. В общей сложности сейчас в регионе более пяти с половиной тысяч семей, которые получают субсидии на оплату коммунальных платежей.

Кроме того, по поручению губернатора Алексея Дюмина совместно с региональными операторами по обращению с ТКО был проработан вопрос снижения финансовой нагрузки на многодетные семьи. Компании предоставляют им стопроцентную скидку на оплату за третьего и последующих детей.

На данный момент за скидкой обратились уже без малого 2000 многодетных семей Тульской области.

Для удобства жителей введен упрощенный порядок получения льготы: для этого нужно обратиться в один из офисов регионального оператора.
Заявления рассматриваются оперативно. Перерасчет будет сделан начиная с 1 января.

Обязанность УК

– До нового года плата за сбор и вывоз мусора являлась жилищной услугой и входила в плату за содержание и ремонт жилья и общедомового имущества. С 1 января управляющие компании обязаны исключить ее из оплаты. По нашим подсчетам, в этой части сумма оплаты в среднем по региону станет меньше на 15%, – сказал начальник областной ГЖИ Леонид Ивченко.

Он напомнил, что если управляющая компания по каким-либо причинам не произведет перерасчет, собственники вправе потребовать это сделать в управляющей организации либо обратиться в ГЖИ.

– Мы проведем проверку, зафиксируем нарушение, выдадим предписание на перерасчет, а также привлечем УК к административной ответственности, – добавил Ивченко.

Причем штрафы здесь предусмотрены внушительные: для физических лиц – от 50 до 100 тысяч руб­лей, для юридических– от 200 до 300 тысяч руб­лей. Кроме того, должностные лица управляющих компаний могут быть дисквалифицированы на три года.

Месяц работы — небольшой срок, тем более в непростых условиях переходного периода, с существенным объемом работы и обширными территориями обслуживания. И в фокусе внимания здесь должны быть в первую очередь интересы граждан, каждого жителя области как потребителя новой услуги.